2006年 · 第9期（总第228期）

银川市房产管理局办公室  二○○六年四月十三日

人居专刊

《银川市人居环境研究》分析之二

银川市人居环境质量综合评价结果

一、银川市人居环境质量水平正在向高级阶段演进

自1990年以来，银川市的人居环境质量水平指数已经从1990年的0.519逐步提高到了2002年的0.838，年递增率约为4.17%。纵观其发展历程，可以分为4个阶段：

1、起步阶段（1990～1992年） ：九十年代初期，银川市的经济基本处于起步阶段，城市发展的各个方面都比较落后，城市的经济、环境和社会子系统严重落后（其综合评价值均低于0.5）。随着市场形势的好转，固定资产投资规模增加，工业生产在困境中逐步回升，带动了城市各项建设的发展，城市人居环境质量也相应得到发展，仅用了两年时间就从0.519提升到了0.608。

2、稳步发展阶段（1992～1998年）：在这个阶段，银川市的工业发展速度加快，经济效益大幅度回升；投资规模扩大，建设了一批重要基础设施和生产项目；科技、教育和各项社会事业进一步发展；市场繁荣，市场体系建设取得了新进展，财政收入大幅度增加，政府能够将更多的财力和物力投入到城市的发展建设中来；房地产业逐步发展，通过社区综合整治和经济适用房工程，居民的居住环境得到根本改善，城市环境面貌有了较大的改观。城市的人居环境质量综合评价指数由1992年的0.608提高到了1998年的0.713。

3、调整巩固阶段（1998～2000年）：受整体宏观经济形势的影响，银川市在这个阶段的经济增长速度降到了近十几年来的最低水平，1998和1999年的经济增长速度均低于8%，整个城市的发展建设也处于一个巩固调整期，城市人居环境质量甚至有小幅度恶化的趋势，人居环境综合评价指数由1998年的0.713降低到了1999年的0.701，这主要是由于环境子系统的恶化造成的。

4、 迅速发展阶段（2000～2002年）：进入21世纪以后，银川市成为西部大开发战略实施的重点城市之一，国民经济步入快速发展轨道，经济运行质量明显改善；区划调整带来新的发展机遇，区域中心城市建设全面提速；全面推进社会事业建设，人居生活质量明显改善；基础设施投入力度进一步加大，环境综合治理成绩显著，城市道路、城市给排水、污水处理、垃圾处理、城市绿化、城市亮化美化等工程的实施，极大地促进了银川市的发展，城市人居环境质量综合评价指数达到了0.838，人居环境质量有了质的飞跃。

二、 银川市人居环境的各子系统发展变化呈现不同步性

人居环境系统中人口、环境、经济、社会、资源系统的评价指数相互交叉，显现出各要素发展的不同步性。在5个子系统中，资源系统（反映基础设施和公共服务设施水平）起点较高，发展较平稳，这与银川市一直致力于城市基础设施和公共服务设施的投入与改善有关，仅“九五”期间就完成全社会固定资产投资196亿元，年均增长29.9%。实施了城市道路、给排水、集污、集中供热、民用天然气等工程，到2000年城市建成区面积达到52.05平方公里，城市人均道路面积7.8平方米，综合日供水能力43.9万立方米，集中供热普及率52%。

环境系统和社会系统是起点最低，发展最快的两个子系统，其中环境系统的综合评价指数由1990的0.429提高到了2002年的0.846，而社会系统的综合评价指数由1990年的0.455提高到了2002年的0.880，年均增长率分别为6.42%和5.93%，远远高于同时期人居环境系统总体的增长率（4.17%）。银川市环境系统的改善呈波浪式上升的态势，在个别年份出现负增长（1993年增长率为-5.67%，1996为-0.54%，1999年为-12.0%）。在社会经济发展的同时，银川市也注重环境的保护与治理，尤其是在固体废物的处理上取得了较大的进步，生活垃圾粪便无害处理率在1998年就达到了100%，工业固体废物无害处理率也一直保持较高的水平。但是随着经济发展，工厂与机动车辆不断增多，排放的废气逐年增多，大气污染指数不断上升，城市的空气质量在九十年代中后期不断恶化，这也是导致个别年份环境系统综合评价指数负增长的主要原因，一直到了21世纪初才有所好转，到2003年银川市的大气污染指数回落到77，空气质量达到或优于国家二级标准的天数为293天。进入21世纪后，随着第一、第二污水处理厂的相继建成并投入使用，生活污水处理率和污水处理回用率从零的状态提升到了一个相当高的水平。结合举办民运会的契机，城市的园林绿化工作也取得了很大的进展，环境系统的综合评价指数也由2000年的0.625一举提高到了2002年的0.828。

银川社会系统的快速发展主要包括三个方面。首先，市民居住条件得到改善。从1989年开始，银川市房地产业挣脱了计划经济和福利住房制度的桎梏，得到了空前的发展。仅1991～1999年的9年内，总计拆迁改造危房104万平方米，2.4万多户，竣工面积210万平方米，安置拆迁户2万余户。通过社区综合整治、经济适用房等一系列工程，不但改善了居民的居住环境，普及了物业管理，还大大地提高了居民的居住面积，城市人均住宅建筑面积由1990年的13.6平方米提高到了2003年的23.47平方米。其次，居民收入水平不断提高，消费结构趋于合理。人均可支配收入从1990年的1444元增加到了2002年的6845元，恩格尔系数由1990年的52.9下降到了2002年的35.7。第三，社会事业进一步发展，社会保障制度逐步建立，社会治安状况不断改善。全市已基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲任务，职业技术教育蓬勃发展。新建、改造了一批教育、卫生、文化、广播电视、体育设施，丰富了群众文化生活。社会主义精神文明建设成绩显著，市民素质和社会文明程度不断提高。

人口系统和经济系统是发展速度较慢的两个子系统，但是其原因有所不同。对于人口系统来说，不管是人口增长情况还是人口素质都具有较大的惯性和惰性，所以其发展演变也需要一个更长的过程。而对于经济系统来说，虽然银川市的经济总量在1990～2002年的13年内有了大幅的增加，年均增长率达到了17.01%，但是反映经济水平的经济结构、经济效益却变化不大。

三、城市人居环境质量平稳上升，但发展速度远低于经济增长速度

近十几年来银川市GDP年均增速为17.01%，而同期人居环境质量的平均增长速度仅为4.17%，远远低于经济增长的速度，并且在1993年（－2.55%）和1999年（－1.76%）都出现了负增长。这说明我市没有很好地处理好经济发展与人居环境建设的关系，没有处理好积累和消费的关系，特别是把过多的资金用于扩大经济再生产，而相对忽略了对生态环境、社会公共设施、产业结构升级与调整等的投资和建设，结果造成二者的不均衡发展。从某种程度上讲，人居环境发展的相对滞后将限制城市经济未来的增长。